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围绕构建开放型经济新体制，优化开放的制度环境，形成驱动经济发展的强劲动力。
“十五五”规划纲要提出，扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面。扩大高水平对外开放是中国联通世界的战略取向，其理论逻辑包括两层：第一层是要以高质量发展推动中国式现代化建设，确保实现2035远景目标任务；第二层是扩大高水平对外开放是服务高质量发展的关键举措、必由之路。
扩大高水平对外开放的战略核心在于围绕构建开放型经济新体制，优化开放的制度环境，形成驱动经济发展的强劲动力。其理论内涵主要包括以下四点：
一是制度型。从政策型开放到制度型开放是中国对外开放最深刻的跃迁。政策型开放的突出表现是在计划经济体制下，为突破体制约束，通过特事特办，或以特定政策、特定区域为经济发展打开开放大门。制度型开放的突出表现是，在社会主义市场经济体制下，通过稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，营造稳定透明可预期的制度环境，使经济活动有章可循有法可依，以此形成对全球资源要素的强大吸引力。
从经济制度演进视角看，当前我国的对外开放是以构建开放型经济新体制为目标。党的十八届三中全会首次提出“构建开放型经济新体制”，此后，对外开放在制度上不断创新，制度型开放格局逐步成型。从建设开放型经济到构建开放型经济新体制，中国的开放经济不断在制度上完善。“十五五”规划纲要在对外开放部分特别强调了制度创新在对外开放中的重要性。比如，在贸易合作上，提出“完善跨境服务贸易负面清单管理制度；推进通关、税务、外汇等监管创新，推动外贸产品标准与合格评定；深化内外贸标准认证改革”等制度安排。在引进外资和对外投资上，提出“持续优化外商投资环境，健全外商投资服务保障体系；有效实施对外投资管理，健全海外综合服务体系；建立诉求响应和保护救济制度，健全海外利益保护体系”等体制机制建设。
二是高水平。我国经济已经由高速增长阶段转入高质量发展阶段，正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，全面推进中国式现代化的关键时期，扩大对外开放也要放在这一大背景下进行审视。习近平总书记强调，要坚持以高水平开放为引领、以制度创新为核心，统筹发展和安全，高标准对接国际经贸规则，深入推进制度型开放。因此，对外开放的标准、要求突出体现在高水平上。
高水平开放是更高质量、更宽领域、更深层次的全方位开放，其关键内涵在于既要扩大开放的范围，推动商品、服务、资金、人才、信息等要素自由有序流动；又要注重提升开放的质量，通过对接国际高标准经贸规则，提升开放的制度高度，增强我国对全球人才、技术、服务等高端要素的吸引力，畅通内外循环，让开放更好服务于高质量发展和新质生产力培育。“十五五”规划纲要提出，构建与高标准经贸规则相衔接的制度和监管体系，强调“推进高水平开放和深层次改革高效联动，加快推动重点领域立法修法、政策调整和标准修订”，还进一步提出“推动重点产品能效、水效、碳足迹等规则标准国际互认，推进企业气候信息、环境信息依法披露与自愿披露；探索完善适合我国国情、符合国际惯例的劳动保护机制；加快政府采购制度改革，全面落实公平竞争原则”等，这些都是我国在高水平开放上的重要突破。此外，我们还主动对接《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》和《数字经济伙伴关系协定》等国际高标准经贸规则，用一系列具体措施针对高水平对外开放进行制度创新。
三是自主开放。自主开放就是以我为主、主动作为。中国的对外开放既立足中国经济社会发展之需，又兼顾国际社会对中国开放之盼。可以说，自主开放既是中国对外开放的重要经验，也是中国对外开放的一张闪亮名片。中国的对外开放不是简单照搬移植，而是立足国内超大规模市场优势、产业链完整优势、区域发展差异优势等，主动扩大重点领域开放，充分利用国外先进技术、人才和管理经验等要素，有效形成内外循环相互促进的机制，用好两种资源两个市场，服务于全面推进中国式现代化建设。
同时，自主开放还能积极主动地发挥开放倒逼改革的作用，主动选择开放领域，有针对性地破除体制机制障碍，以制度创新激发市场主体活力，引导产业向智能化、绿色化、融合化转型。“十五五”规划纲要指出，要积极扩大自主开放，有序扩大开放领域和区域，优化区域开放布局。还进一步提出具体的自主开放领域，包括：以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，实施更大范围、更宽领域、更深层次开放；推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放，稳妥实施增值电信、生物技术、外商独资医院等开放试点，推进服务业扩大开放综合试点示范；在有条件的领域率先实施高标准经贸协定开放举措，对最不发达国家和合作潜力大的经贸伙伴，扩大单边开放领域和区域等。
四是合作共赢。合作共赢是中国对外开放的鲜明底色，是中国参与国际竞争合作的重要理念。合作共赢根植于“天下大同”的东方智慧，体现了新时代中国的责任与担当。不同于零和博弈的陈旧思维，合作共赢强调各国不分大小、强弱、贫富，都可以在平等互利的基础上开展合作，实现优势互补、共同发展。
在实践中，中国将合作共赢理念转化为具体行动。在经贸合作领域，中国持续扩大高水平对外开放，主动对接国际高标准经贸规则，降低中国市场准入门槛，并通过举办进博会等让中国大市场成为世界大机遇，与各国共享发展红利。在全球经济治理上，中国致力于维护以世界贸易组织为核心的多边贸易体制，积极参与和引领全球经济治理，推动建设开放型世界经济，其目标也是合作共赢。在单边主义和保护主义抬头的国际背景下，中国通过高质量共建“一带一路”、深入推进南南合作、主动提供更多公共产品等践行合作共赢。面对地区冲突不断、全球性挑战层出不穷，中国始终秉持合作共赢理念，积极推动普惠包容的经济全球化，倡导各国摒弃分歧、凝聚共识、深化合作。在世界不稳定性因素增多的同时，中国落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议等，为构建人类命运共同体作出中国贡献。
（作者薛安伟为上海社会科学院世界经济研究所研究员）
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